經(jīng)多年探索，南山國(guó)家公園候選區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)已滿足并符合國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)——
湖南首個(gè)國(guó)家公園呼之欲出
湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄒麗娜 周洋
【改革主題】
國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)建立，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域。
2016年，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意、國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，南山國(guó)家公園成為全國(guó)首批十個(gè)之一、我省唯一的國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)。2022年，南山國(guó)家公園被納入國(guó)家公園候選區(qū)。
自試點(diǎn)以來(lái)，南山國(guó)家公園扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。今年1月，據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，南山國(guó)家公園候選區(qū)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)已經(jīng)滿足并符合國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。湖南首個(gè)國(guó)家公園呼之欲出。
【改革故事】
世界上首次發(fā)現(xiàn)淺色型豹貓，朱鹮野化繁育出8只幼鳥，“植物活化石”冷杉今年結(jié)下400多顆果子，林麝、白頸長(zhǎng)尾雉、白鷴等珍稀野生動(dòng)物群擴(kuò)增……動(dòng)植物新種不斷被發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境改善彰顯南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)結(jié)出豐碩成果。南山國(guó)家公園是如何試點(diǎn)的？
從“九龍治水”到“統(tǒng)一管理”——
自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)新體制逐步建立
雪峰山南北聳峙，南嶺東西逶迤，南山國(guó)家公園就正好坐落其間。鳥瞰南山國(guó)家公園，既有郁郁蔥蔥的森林，也有廣闊遼遠(yuǎn)的草原；既有生機(jī)盎然的濕地，也有異彩紛呈的丹霞。
“它是我國(guó)中亞熱帶森林草地濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的典型代表、中國(guó)丹霞?jí)涯昶诘哪Ｊ降亍⒛戏角鹆晟降貛鷳B(tài)屏障的中心區(qū)域、長(zhǎng)征紅色文化和苗族等少數(shù)民族文化的傳承地?！闭劶澳仙絿?guó)家公園，南山國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)人周建宏如數(shù)家珍。
作為全國(guó)首批十個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)之一，南山國(guó)家公園的試點(diǎn)區(qū)僅限于邵陽(yáng)市城步苗族自治縣。2021至2022年，湖南省政府陸續(xù)將綏寧黃桑、新寧舜皇山、東安舜皇山3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以及崀山世界自然遺產(chǎn)地、黃桑省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等納入南山國(guó)家公園范圍。至此，南山國(guó)家公園擴(kuò)大到1303.80平方公里，橫跨邵陽(yáng)、永州2市4縣，區(qū)域內(nèi)有1處世界自然遺產(chǎn)地，4處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、6處國(guó)家級(jí)自然公園和3處省級(jí)自然保護(hù)地。
跨市跨縣，各種類別的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)林立，打破多頭管理勢(shì)在必行。
2017年10月，經(jīng)省政府同意，湖南南山國(guó)家公園管理局掛牌成立。2021年6月，南山國(guó)家公園管理局調(diào)整為省垂直管理，針對(duì)各保護(hù)區(qū)之間，在區(qū)域、界線等方面存在重疊、穿插、“飛地”等現(xiàn)象，以條塊式、線形式重新劃定管轄區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無(wú)縫對(duì)接和空間整體連通。
為進(jìn)一步理順管理機(jī)制，湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南南山國(guó)家公園管理局行政權(quán)力清單（試行）》，將發(fā)改、自然資源等10個(gè)省直相關(guān)部門、44項(xiàng)行政權(quán)力集中授予南山國(guó)家公園管理局。同時(shí)，邵陽(yáng)市和城步苗族自治縣也分別將16項(xiàng)和137項(xiàng)行政權(quán)力授予給南山國(guó)家公園管理局。
“得益于國(guó)家公園體制試點(diǎn)的推進(jìn)，南山國(guó)家公園管理局成功承接了197項(xiàng)行政權(quán)力下放，有效打破了以往‘九龍治水’的局面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然資源的統(tǒng)一有效管護(hù)?！敝芙ê暾f(shuō)。
探索綜合執(zhí)法新模式——
保護(hù)珍稀動(dòng)植物
作為黃桑國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處資源保護(hù)科科長(zhǎng)，黃繼成稱自己是“勞碌命”，沒(méi)事就愛(ài)往山里鉆。
黃桑保護(hù)區(qū)內(nèi)有珍稀樹種193種，如入選全國(guó)100個(gè)最美古樹群的長(zhǎng)苞鐵杉古樹群等。黃繼成和同事們建立了面積達(dá)24公頃的中亞熱帶低海拔常綠闊葉林監(jiān)測(cè)大樣地，開展包括植物資源調(diào)查、種子與凋落物收集，以及微生物群落多樣性與功能研究在內(nèi)的多項(xiàng)科研項(xiàng)目，并形成了基礎(chǔ)生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。這是南山國(guó)家公園內(nèi)首個(gè)森林大樣地，與2021年建成的草原大樣地一起，組成未來(lái)南山國(guó)家公園樣地建設(shè)體系的首批模板。
朱鹮在新寧野化獲得成功。
朱鹮是我國(guó)一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，有“東方寶石”之稱。2022年，南山國(guó)家公園分兩批次引進(jìn)朱鹮24只，準(zhǔn)備在新寧縣崀山鎮(zhèn)石田村野化基地進(jìn)行野化嘗試。可第一批10只朱鹮到基地時(shí)，一只雌性朱鹮竟然突破了野化基地的范圍，向著天空飛去。“我們發(fā)瘋一樣在田野間追趕，可最終只能看著它的背影遠(yuǎn)去?！睄~山風(fēng)景名勝區(qū)管理局資源保護(hù)科科長(zhǎng)趙佳健提起那一場(chǎng)景，嘆惜不已。
柳暗花明。2023年開春，工作人員竟然在距離石田村逾10公里外的金石鎮(zhèn)永濟(jì)村發(fā)現(xiàn)了這只朱鹮的蹤影，它不僅獨(dú)立存活了下來(lái)，到了當(dāng)年的發(fā)情期，它飛回野化基地，又“拐跑”一只雄性朱鹮。從此，這對(duì)朱鹮一直獨(dú)立生活在永濟(jì)村，今年有了一只朱鹮寶寶，快半歲了。
“這充分證明，朱鹮野化試驗(yàn)是成功的。”趙佳健介紹，截至目前，24只朱鹮已成功繁育8只幼鳥。這批朱鹮已成為全球緯度最低的可自我維持的朱鹮野外種群。
與溫情脈脈的保護(hù)相比，南山國(guó)家公園管理局綜合執(zhí)法支隊(duì)則鐵面無(wú)私。
執(zhí)法支隊(duì)根據(jù)老獵戶熟悉山情、了解動(dòng)物習(xí)性、“懂”得獵戶心理的特征，建立一個(gè)由“金盆洗手”的昔日老獵戶組成的基層護(hù)林員網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，探索聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組+綜合執(zhí)法支隊(duì)新模式，建立環(huán)境資源審判合議庭，為環(huán)境資源保護(hù)提供有力的執(zhí)法、司法保障。
“省市縣三級(jí)涉及環(huán)境保護(hù)的138項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，都?xì)w口我們統(tǒng)一管理，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。”南山國(guó)家公園管理局綜合執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李敏介紹，南山國(guó)家公園管理局共開展26次大型聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，辦理野生動(dòng)植物相關(guān)行政案件46件、刑事案件27件，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的立案率和破案率均達(dá)100%。
建立生態(tài)保護(hù)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制——
生態(tài)惠民，共建共享
58歲的陸敘友怎么也沒(méi)有想到，打了一輩子的鳥，最后成了護(hù)林員。
南山國(guó)家公園地處“東亞—澳大利西亞”候鳥遷徙通道上。千百年來(lái)，打獵是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)，原住民以此補(bǔ)充肉食來(lái)源或售賣增加收入。9月4日，在南山國(guó)家公園城步玉女溪巡護(hù)站，陸敘友回憶，過(guò)去幾乎家家戶戶打鳥。到了晚上，火把點(diǎn)燃，鳥看到光就會(huì)撲過(guò)來(lái)，再用竹竿打，一晚能打上四五十公斤?！疤攘?！”他感慨。
這一現(xiàn)象隨著南山國(guó)家公園試點(diǎn)創(chuàng)建戛然而止，從曾經(jīng)的打鳥人變身護(hù)林員，陸敘友吃上了“國(guó)家糧”，每個(gè)月工資2200元，他越干越有奔頭。
建立生態(tài)保護(hù)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，是周建宏一直牽掛的核心工作，在他看來(lái)，只有老百姓富裕了，人地矛盾才會(huì)得到根本性緩解，環(huán)境保護(hù)才會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)。
更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，南山國(guó)家公園候選區(qū)內(nèi)14座礦權(quán)全部退出，18座小水電站完成生態(tài)基流（河道中常年存在的那部分徑流）改造或退出，多個(gè)風(fēng)電和旅游開發(fā)項(xiàng)目被叫?！鷳B(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則下，怎樣才能走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路？
“綠水青山就是‘金山銀山’?！蹦仙絿?guó)家公園管理局將22.8萬(wàn)畝集體人工商品林流轉(zhuǎn)為公益林，每畝每年給予50元的補(bǔ)償，老百姓人均年受益近千元。與此同時(shí)，城步的中蜂、南山的牛奶、綏寧的有機(jī)茶、礦泉水等生態(tài)產(chǎn)品，正成為網(wǎng)紅“爆款”，其中城步中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例，入選聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)評(píng)選出的“2023年全球最佳減貧案例”。
建設(shè)國(guó)家公園，不少在外打拼的企業(yè)家看到了商機(jī)，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2017年，南山國(guó)家公園創(chuàng)建伊始，在外資企業(yè)工作的新寧人戴潤(rùn)平，辭職回到崀山種臍橙，釀橙子酒、辦民宿。“生意好的時(shí)候，炒菜的鍋?zhàn)幽軓脑缟?點(diǎn)響到晚上10點(diǎn)?！彼榻B，這幾年，他承包55畝地，創(chuàng)辦湖南山之良生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，目前，正在建設(shè)冷藏鮮榨橙汁生產(chǎn)線，并已與德國(guó)頂級(jí)飲料及食品企業(yè)德樂(lè)、國(guó)內(nèi)大型商超盒馬等達(dá)成合作意向。
“新寧有50萬(wàn)畝臍橙，這不僅是南山國(guó)家公園綠水青山的重要組成部分，也是新寧人發(fā)家致富的金果果。”戴潤(rùn)平說(shuō)。
【改革評(píng)說(shuō)】
在全面提速、全面提質(zhì)、全面提升方面下功夫
湖南省林業(yè)局二級(jí)研究員、南山國(guó)家公園管理局原局長(zhǎng) 王明旭
建立國(guó)家公園體制是生態(tài)文明建設(shè)的重大制度改革，也是我國(guó)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措。從體制試點(diǎn)到推進(jìn)設(shè)立、從建立統(tǒng)一管理體制到實(shí)施生態(tài)修復(fù)、從宣傳教育到共建共享，湖南始終堅(jiān)持中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)理念，推進(jìn)南山國(guó)家公園高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一。范圍調(diào)整優(yōu)化到2市4縣，做到應(yīng)保盡保，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性和可持續(xù)性，保護(hù)大面積的自然生態(tài)系統(tǒng)。
堅(jiān)持國(guó)家代表性。將崀山世界自然遺產(chǎn)地和金童山、東安舜皇山、新寧舜皇山、綏寧黃桑4個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及八十里大南山、兩江峽谷等納入國(guó)家公園范圍，是中國(guó)最美國(guó)土的代表。
堅(jiān)持全民公益性。以生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)，在改革中探索建立集體林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行保護(hù)地役權(quán)、推進(jìn)生態(tài)旅游和自然教育、國(guó)家公園融合鄉(xiāng)村振興等機(jī)制，探索人與自然和諧共生的國(guó)家公園體制。
全省國(guó)家公園建設(shè)要在全面提速、全面提質(zhì)、全面提升方面下功夫，加快南山國(guó)家公園正式設(shè)立和高質(zhì)量建設(shè)步伐，為中國(guó)建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系作出湖南貢獻(xiàn)。
